國務(wù)院法制辦、司法部關(guān)于《法律援助條例（草案）》的說明

      法律援助是對那些需要打官司或者需要與有關(guān)機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，由國家為其提供免費(fèi)律師服務(wù)的一項(xiàng)制度。為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供必要的法律援助是世界許多國家的通行做法。我國的刑事訴訟法、律師法等法律對法律援助也作出了原則規(guī)定。司法部從1996年起在各地逐步開展了法律援助工作，對維護(hù)司法公正，調(diào)處社會矛盾，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)各地的法律援助工作也面臨經(jīng)費(fèi)短缺、運(yùn)作不規(guī)范、社會組織的法律服務(wù)資源沒有得到充分利用等問題，亟需通過立法加以規(guī)范。為此，司法部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外有關(guān)做法的基礎(chǔ)上，草擬了《法律援助條例（送審稿）》，于2002年1月30日報(bào)請國務(wù)院審批。法制辦收到此件后，廣泛征求了全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部、中編辦等部門和一些地方人民政府的意見，并請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了論證，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究。修改，形成了《法律援助條例（草案）》（以下簡稱草案）。有關(guān)部門對草案內(nèi)容已經(jīng)達(dá)成一致�，F(xiàn)就草案的幾個(gè)主要問題說明如下：

　　一、法律援助的對象和范圍
　　法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，確立法律援助的對象和范圍，既要考慮所涉案件的情況，也要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度。為了既能讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾得到必要的法律援助，又不讓財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，草案從兩個(gè)方面作了規(guī)定：
　　一是，依照律師法關(guān)于公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償和請求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助但無力支付律師費(fèi)用的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助的規(guī)定，以及刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬和自訴案件的自訴人及其法定代理人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)或者允許當(dāng)事人申請法律援助的規(guī)定，并且適當(dāng)考慮各地在法律援助實(shí)踐中的做法，草案規(guī)定：生活困難的公民主張與基本生存有關(guān)的事項(xiàng)，如請求給予低保、社保待遇，請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者勞動報(bào)酬等，可以申請法律援助（第十條）；刑事訴訟中有關(guān)當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難或者認(rèn)知功能障礙以及可能被判處死刑又沒有委托辯護(hù)人或者訴訟代理人的，可以申請法律援助或者由人民法院依法指定辯護(hù)（第十一條、第十二條）。對于草案第十條第一款規(guī)定的與公民基本生存有關(guān)的事項(xiàng)，草案還規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以補(bǔ)充規(guī)定有關(guān)的法律援助事項(xiàng)（第十條第二款）。
　　二是，對什么是經(jīng)濟(jì)困難，要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，難以規(guī)定一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還是由各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定為宜。據(jù)此，草案規(guī)定：“本條例所稱公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。”（第十三條第一款）
　　對法律援助所需經(jīng)費(fèi)問題，經(jīng)與司法部、財(cái)政部協(xié)商一致，草案作了以下規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”“法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。”（第三條）草案同時(shí)還規(guī)定：“國家鼓勵(lì)社會對法律援助活動提供捐助。”（第七條）

　　二、法律援助機(jī)構(gòu)的職能和設(shè)置
　　法律援助機(jī)構(gòu)的任務(wù)是實(shí)施法律援助服務(wù)，對法律援助活動的行政管理職能應(yīng)由行政機(jī)關(guān)履行。據(jù)此，草案規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。”（第五條第二款）同時(shí)相應(yīng)規(guī)定：“國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作�？h級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。”（第四條第一款）
　　目前，全國已經(jīng)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)有全國、省、市、縣四級，部分地方存在著法律援助機(jī)構(gòu)重疊覆蓋的問題。法律援助機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位互相之間并不隸屬，層層設(shè)立不僅無必要而且也浪費(fèi)資源。因此，對目前已有的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)精簡。經(jīng)商司法部、中編辦同意，草案規(guī)定：直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)（第五條第一款）。
　　此外，草案對履行法律援助義務(wù)的律師的行為規(guī)范也作了明確規(guī)定（第六條、第二十二條、第二十八條、第二十九條）。

　　三、法律援助的申請和審查
　　法律援助的申請和審查應(yīng)當(dāng)充分便民。為此，草案分別對不同的法律援助申請事項(xiàng)細(xì)化規(guī)定了申請的具體渠道（第十四條、第十五條）對無民事能力或者限制民事行為能力的年幼、年老、智力障礙人員的代為申請法律援助，也作了具體規(guī)定（第十六條）。
　　此外，考慮到申請法律援助的公民經(jīng)濟(jì)上都很困難，屬于社會弱勢人群的一部分，辦事能力、活動能力有限，應(yīng)當(dāng)盡量減少其申請法律援助時(shí)的環(huán)節(jié)和困難，而相應(yīng)地，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多承擔(dān)一些工作任務(wù)。為此，草案規(guī)定：法律援助機(jī)構(gòu)“認(rèn)為公民提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。”（第十八條第一款）
　　此外，對于法律援助的具體實(shí)施，草案也作了規(guī)定（第四章）。

　　四、鼓勵(lì)社會組織參與法律援助
　　近年來，工會、婦聯(lián)以及高等法學(xué)院校等社會組織利用自身資源開展了一些法律援助活動，對政府資助的法律援助起到了良好的補(bǔ)充作用，為了鼓勵(lì)社會組織充分發(fā)揮積極性，有必要進(jìn)一步給予支持和鼓勵(lì)。為此，草案規(guī)定：國家支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助（第八條）；法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件（第二十一條）。